就在九国商议一统的同时，秦慕白除了受邀参议，自己手下的事也没片刻闲着。大唐已经大致平定了西域，安西都护府也该成立起来了。除此之外，西域地界宽广，光是一个安西都护府肯定无力治管全土。于是，都护府以下，必须另外设立各级都督府。除了没有纳入版图的九国疆土，其他的地带还要划立州县。
秦慕白与苏定方等人先议出了一个草案，安西都护府的府址，就选在原来北庭的陪都、西域咽喉之地——繁华美丽的弓月城。此外，还另行设置高昌、北庭、昆陵、大宛、条支、安息等九大都督府，驻兵设衙管制一方。
其中有一个都督府，名为‘月氏大都督府’，是九个都督府中的唯一个“大”都督府，府址就在萨末建城内。秦慕白让苏定方担任第一任月氏大都督，代表大唐在自己的属国驻兵两万，监督辅佐大昭武国的国王治理国家，并行使宗主国的各项权力。
大唐在西域开拓的万里疆域，划分为十几个州，数十个县。虽然，各级州县的官吏人选，秦慕白会上报朝廷请朝廷派谴官员来上任。但是在都督府成立之初百废待兴正当用人之际，他只能先派麾下的将军们暂行都督之职，至少先将都督府成立起来再说。
不过也正因如此，就已经形成了先入为主之势。到时，朝廷肯定不好再来打秦慕白的脸另行安插都督上任，而是只能接受这个既定的事实，让秦慕白选派的这些“临时都督”们成为正式的封疆大吏，至少干满一定的任期再说。而且，各级州官刺史与县令的人选，肯定也会就近择选官员上任，多半都会出自关西军中，或是曾经兰州大都督府治下的官吏。
就这样，关西军中的四庭柱、八军台，完全垄断了西域所有的都督职位。他们各率兵马五千至两万不等，分管一方。只有薛仁贵与宇文洪泰，秦慕白没有让他们担任都督职务。原因很简单，宇文洪泰只会冲锋陷阵，不是搞政治的料，回朝或是一直在秦慕白手边当个将军还差不多；薛仁贵，他的前程，还远不止一个西域偏远之地的都督那么简单！
这样一来，西域的行政区划大体已见眉目。各级州县从属于都督府，都督府又从属于安西大都护府。如此，安西大都护秦慕白，就将成为大唐在整个西域半壁江山之上的，无冕之王！
大局初定，秦慕白归心似箭，急于返回兰州。西域这里的事情，就暂时交由苏定方去主持了。
城外，大唐已经在整顿兵马，各级都督率领兵马前往治所。秦慕白，也准备率军开拔了。
临走之前，秦慕白还有两件私事要做，还有几个重要的人要辞别。
首先，他简装易服独自一人进了萨末建城，来到了袁天罡的居所。
来开门的，是袁天罡身边的小道僮儿。还没进门小僮儿就告诉秦慕白说，静薇师姐（李雪雁）陪着师父，到各地云游去了，只留下了一封信给秦慕白。
秦慕白拆信而阅，信是袁天罡写的。信中他说，静薇执意要前往传说中的波斯古国云游，因此只好一同随她而去，估计三两个月回不来。另外还说，感谢秦慕白为明珠做的一切，将来明珠是否有个好的归宿，命运如何，全凭秦慕白区处了。
看完信秦慕白摇头苦笑，暗道：雪雁终究还是过不了自己那一关，现在仍要躲着我。我留给她锦囊让他考虑清楚了给个答复，她却选择了逃避。不过也罢，命里有时终须有，命里无时不强求。如果我和她注定有缘，将来必定会再相见。现在诸事纷扰国事当头，只好暂时将李雪雁的事情搁置一边。等我去了一趟中原再回来，到那时候，我可就有大把的时间了，尽管跟我爱恨缠绵儿女情长便是……没见着袁天罡与李雪雁，秦慕白多少有一点点遗憾。其他倒想让袁天罡这个大神棍，再行推算一下如今这个大唐的命运与中华民族的未来，重新衍演《推背图》。
不过秦慕白后来一想，我又何必庸人自扰？历史自有他的轨迹，子孙后代自有他们的兴衰祸富。人生在世，一肩扛起生前之事即可，何必想着一千年以后？就算知道了未来，又能怎么样呢？
秦慕白的心中，便作释然了！
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